Бюджетний рік та податкові зміни в Нідерландах
26.05.2023Будь-якому платнику податків, а особливо підприємцю, важливо постійно тримати руку на пульсі податкових змін у країні. Дізнатися про такі зміни можна заздалегідь, коли вони тільки в планах уряду. Для цього треба добре розуміти особливості законодавчого та бюджетного процесу у Нідерландах. Кожна зміна у сфері податків проходить довгий шлях від законодавчої ініціативи, законопроекту до підписання королем закону, а потім його публікації в Staatsblad.
Бюджетний цикл та бюджетний рік
Бюджетний цикл – це процес підготовки, обговорення та ухвалення бюджету, а потім контролю його виконання. Бюджетний цикл охоплює три календарні роки. Протягом одного календарного року змішуються три бюджетні цикли. Зокрема, бюджетні документи, що подаються у парламенті, можуть належати до минулого, поточного чи наступного року.
Найбільш насичений бюджетний цикл навесні. Уряд обговорює плани щодо формування національного бюджету на наступний рік. Тим часом, Палата представників* обговорює поточний бюджет, а також звіти за минулий рік.
Початок бюджетного року
Бюджетний рік розпочинається 1 січня. Міністри приступають до виконання своїх бюджетів і роблять перші кроки щодо складання бюджету на наступний рік. Також міністри складають щорічні звіти, які оцінюються Рахунковою палатою Нідерландів.
Рамковий лист – Kaderbrief
Наприкінці березня – на початку квітня міністр фінансів представляє уряду так званий Рамковий лист, у якому містяться основні пріоритети та принципи щодо складання бюджету на наступний рік. Потім бюджетні плани будуть уточнені протягом весни та літа.
Для того, щоб мати можливість скласти Рамковий лист, міністр фінансів отримує інформацію від усіх міністерств. Наприклад, їм може знадобитися більше грошей для виконання певного завдання та менше грошей для іншої мети. Вони можуть попросити грошей на новий план. Крім того, Міністр фінансів враховує прогнози Нідерландського бюро аналізу економічної політики (Centraal Planbureau, CPB) про розвиток економіки Нідерландів. Рамковий лист не оприлюднюється.
День звітності – Verantwoordingsdag
У третю середу травня міністр фінансів представляє річний фінансовий звіт центрального уряду за попередній рік до Палати представників: у спеціальному портфелі, так само, як національний бюджет та бюджетний меморандум у День принца. Річний звіт показує, чого уряд досяг за минулий рік, що було зроблено і в що це обійшлося.
Цього дня звіт Палаті представників також подає голова Рахункової палати Нідерландів. Парламентарії перевіряють, чи правильно виконуються бюджети. Це важливий момент для парламентського контролю над роботою уряду. Дебати щодо фінансових річних звітів та звітів Рахункової палати Нідерландів проходять у середині червня. Після дебатів у Палаті представників Сенат також обговорює річні звіти – міністри повинні звітувати перед обома палатами Генеральних штатів.
Весняний меморандум – Voorjaarsnota
Не пізніше 1 червня уряд подає до парламенту попереднє уявлення про плани на наступний рік – у проміжному документі під назвою Voorjaarsnota. Також у ньому описується, як зростають доходи та витрати уряду, як виконується бюджет на поточний рік. З цього документа насамперед можна дізнатися про плани уряду на наступний рік.
Дебати щодо Весняного меморандуму в парламенті відбуваються наприкінці червня – на початку липня, незадовго до літніх канікул. Якщо міністерству потрібно більше грошей, ніж виділив парламент, воно має запропонувати «додатковий законопроект щодо бюджету». Проте, серйозні зміни пропонуються рідко.
День принца – Prinsjesdag
Це щорічне свято відзначається у третій вівторок вересня та знаменує собою початок парламентського року. Монарх виступає з Тронною промовою (Troonrede) на спільному засіданні Палати представників та Сенату, а міністр фінансів представляє національний бюджет та бюджетний меморандум - Огляд бюджетної політики уряду на наступний рік.
Як глава держави король вимовляє Тронну промову від імені уряду Нідерландів. У своїй промові король викладає стан справ у Нідерландах та плани уряду на наступний рік. «Члени Генеральних штатів» – такі вступні слова. Король вимовляє промову, але її не пише: це роблять міністри. Свій внесок робить кожен міністр.
Після промови та традиційних вигуків «Хай живе король, ура, ура, ура» король йде. Члени Палати представників направляються до зали пленарних засідань, де міністр фінансів представляє свій портфель "третього вівторка вересня" (De derde dinsdag van september), в якому знаходяться національний бюджет та бюджетний меморандум.
Бюджетний меморандум показує пріоритети уряду. Подробиці можна знайти в окремих законопроектах міністерств. Перш ніж уряд зможе реалізувати свої пропозиції, парламент має їх розглянути та схвалити. Восени і Палата представників, і Сенат обговорюють ці законопроекти. Деякі пропозиції виправляються та адаптуються, інші відхиляються, а деякі приймаються відразу без будь-яких змін. В підсумку, законопроекти, оприлюднені у День Принца, не завжди стають законами.
Перш ніж законопроект буде внесений до Палати представників, він проходить консультативний процес, у ході якого відповідні сторони, такі як зацікавлені групи, експерти та державні установи, роблять свій внесок.
Загальні дебати – Algemene Politieke Beschouwingen (APB)
Восени Палата представників та Сенат обговорюють бюджет. За дебатами у Палаті представників можна стежити у прямому ефірі. Дебати тривають щонайменше два дні, і ЗМІ приділяють їм велику увагу. На APB присутні всі міністри, державні секретарі та депутати.
Під час APB прем'єр-міністр говоритиме від імені уряду. Голови кажуть від імені своїх партій. Вони можуть заперечувати пропозиції уряду або просити внести поправки. Палата представників може внести до бюджету виправлення, але Сенат не має на це права.
Ухвалення податкових змін у вигляді законів
Будь-який законопроект про податкові та бюджетні зміни проходить наступний шлях:
- Перше читання: законопроект вноситься до Палати представників, де він обговорюється. На цьому етапі члени парламенту можуть пропонувати виправлення.
- Друге читання: Палата представників голосує за законопроект, включаючи будь-які поправки, запропоновані під час першого читання. У разі схвалення законопроект прямує до Сенату.
- Сенат: законопроект обговорюється та голосується Сенатом. Якщо Сенат пропонує будь-які зміни, законопроект повертається до Палати представників для повторного голосування.
- Королівське схвалення: якщо законопроект прийнятий як Палатою представників, і Сенатом, він вирушає монарху щоб одержати королівського схвалення. Як тільки монарх підписує законопроект, він публікується в Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden (Офіційному віснику Королівства Нідерландів) і стає законом.
Осінній меморандум - Najaarsnota
До 1 грудня міністр фінансів представляє Осінній меморандум – проміжний звіт про виконання державного бюджету урядом цього року. Документ містить інформацію про те, які несподіванки та невдачі були чи чого можна очікувати. Крім того, міністр може внести пропозиції щодо зміни бюджету.
Кінець бюджетного року
Закінчується бюджетний рік 31 грудня.
компроміс
Бюджет – це завжди результат досягнення компромісу між представниками різних партій у парламенті та уряді.. Уряд приходить до низки внутрішніх угод необхідних для того, щоб у майбутньому всі процеси так чи інакше пов'язані з бюджетом відбувалися належним чином. Ці угоди і є основою урядової бюджетної політики.
Обсяг державних видатків, повноваження уряду щодо зміни оподаткування та соціальних виплат та, як наслідок, параметри бюджету встановлює коаліційну угоду між парламентськими партіями. Перед підписанням такого документа партії, які разом формують правлячу коаліцію, вивчають прогнози економічного розвитку на кілька наступних років.
Тепер ви знаєте, коли і як уряд розкриває свої плани щодо податкових змін. Читайте наші новини – ми розповідаємо про найважливіші з цих планів.
