Rok podatkowy i zmiany podatkowe w Holandii
26.05.2023Dla każdego podatnika, a zwłaszcza przedsiębiorcy, ważne jest, aby być na bieżąco ze zmianami podatkowymi w kraju. O takich zmianach można dowiedzieć się z wyprzedzeniem, nawet jeśli są one dopiero w planach rządu. Aby to zrobić, musisz dobrze rozumieć specyfikę procesu legislacyjnego i budżetowego w Holandii. Każda zmiana w dziedzinie podatków przechodzi długą drogę od inicjatywy ustawodawczej, projektu ustawy, do podpisania ustawy przez króla, a następnie jej opublikowania w Staatsblad.
Cykl budżetowy i rok budżetowy
Cykl budżetowy to proces przygotowania, dyskusji i uchwalenia budżetu, a następnie monitorowania jego wykonania. Cykl budżetowy obejmuje trzy lata kalendarzowe. W ciągu jednego roku kalendarzowego trzy cykle budżetowe są mieszane. W szczególności dokumenty budżetowe przedkładane parlamentowi mogą dotyczyć roku minionego, bieżącego lub przyszłego.
Najbardziej nasycony cykl budżetowy na wiosnę. Rząd dyskutuje nad planami kształtowania budżetu państwa na przyszły rok. Tymczasem Izba Reprezentantów* omawia bieżący budżet, a także sprawozdania za miniony rok.
Początek roku podatkowego
Rok podatkowy rozpoczyna się 1 stycznia. Ministrowie przystępują do wykonywania swoich budżetów i podejmują pierwsze kroki w kierunku opracowania przyszłorocznego budżetu. Ministrowie sporządzają również roczne sprawozdania, które są oceniane przez holenderski Trybunał Obrachunkowy.
List ramowy – Kaderbrief
Na przełomie marca i kwietnia Minister Finansów przedstawia rządowi tzw. List Ramowy, który zawiera główne priorytety i zasady budżetowania na nadchodzący rok. Plany budżetowe zostaną następnie dopracowane wiosną i latem.
Aby móc przygotować List Ramowy, Minister Finansów otrzymuje informacje od wszystkich ministerstw. Na przykład mogą potrzebować więcej pieniędzy na określone zadanie, a mniej pieniędzy na inny cel. Mogą również poprosić o pieniądze na nowy plan. Ponadto Minister Finansów bierze pod uwagę prognozy Holenderskiego Biura Analiz Polityki Gospodarczej (Centraal Planbureau, CPB) dotyczące rozwoju holenderskiej gospodarki. List ramowy nie został upubliczniony.
Dzień sprawozdawczy – Verantwoordingsdag
W trzecią środę maja Minister Finansów przedstawia Izbie Reprezentantów roczne sprawozdanie finansowe rządu centralnego za poprzedni rok: w specjalnej teczce, podobnie jak budżet państwa i memorandum budżetowe z okazji Dnia Książęcego. Raport roczny pokazuje, co rząd osiągnął w ciągu ostatniego roku, co zostało zrobione i ile to kosztowało.
Tego dnia sprawozdanie do Izby Reprezentantów składa również przewodniczący niderlandzkiej Izby Obrachunkowej. Parlamentarzyści sprawdzają, czy budżety są wykonywane prawidłowo. To ważny moment dla sejmowej kontroli nad pracą rządu. Debata na temat rocznych sprawozdań finansowych i sprawozdań holenderskiej Izby Obrachunkowej odbywa się w połowie czerwca. Po debatach w Izbie Reprezentantów Senat omawia również sprawozdania roczne – ministrowie muszą składać sprawozdania obu izbom Stanów Generalnych.
Memorandum wiosenne – Voorjaarsnota
Najpóźniej 1 czerwca rząd przedstawia parlamentowi wstępną prezentację planów na przyszły rok w tymczasowym dokumencie o nazwie Voorjaarsnota. Opisano też, jak rosną dochody i wydatki państwa, jak jest wykonywany budżet na bieżący rok. Z dokumentu tego można przede wszystkim dowiedzieć się o planach rządu na przyszły rok..
Debata nad Memorandum Wiosennym w Parlamencie odbywa się na przełomie czerwca i lipca, tuż przed wakacjami. Jeśli ministerstwo potrzebuje więcej pieniędzy niż przeznaczył parlament, musi zaproponować „dodatkową ustawę budżetową”. Rzadko jednak proponuje się poważne zmiany.
Dzień Księcia – Prinsjesdag
To coroczne święto obchodzone jest w trzeci wtorek września i oznacza początek roku parlamentarnego. Monarcha wygłasza przemówienie tronowe (Troonrede) na wspólnym posiedzeniu Izby Reprezentantów i Senatu oraz Minister Finansów przedstawia budżet państwa i memorandum budżetowe – przegląd polityki budżetowej rządu na nadchodzący rok.
Jako głowa państwa król wygłasza przemówienie z tronu w imieniu rządu Holandii. W swoim przemówieniu król przedstawia stan rzeczy w Holandii oraz plany rządu na nadchodzący rok. „Członkowie Stanów Generalnych” to słowa otwierające. Król wygłasza przemówienie, ale sam go nie pisze: robią to ministrowie. Każdy minister wnosi swój wkład.
Po przemówieniu i tradycyjnych okrzykach „Niech żyje król, hurra, hurra, hurra”, król odchodzi. Członkowie Izby Reprezentantów udają się do sali plenarnej, gdzie Minister Finansów przedstawia swoją tekę „w trzeci wtorek września” (De derde dinsdag van september), który zawiera budżet państwa oraz memorandum budżetowe.
Memorandum budżetowe pokazuje priorytety rządu. Szczegóły w odrębnych ustawach* ministerstw. Zanim rząd będzie mógł wdrożyć swoje propozycje, parlament musi je rozpatrzyć i zatwierdzić. Jesienią zarówno Izba Reprezentantów, jak i Senat omawiają te ustawy. Niektóre propozycje są poprawiane i dostosowywane, inne są odrzucane, a niektóre przyjmowane są od razu bez żadnych zmian. W końcu, Rachunki ogłaszane w Dzień Księcia nie zawsze stają się prawami.
Zanim projekt ustawy zostanie przedstawiony Izbie Reprezentantów, przechodzi proces konsultacji, w którym uczestniczą odpowiednie strony, takie jak grupy interesu, eksperci i agencje rządowe.
Debata ogólna – Algemene Politieke Beschouwingen (APB)
Jesienią Izba Reprezentantów i Senat omawiają budżet. Debatę w Izbie Reprezentantów można śledzić na żywo. Debaty trwają co najmniej dwa dni, a media poświęcają im wiele uwagi. W APB obecni są wszyscy ministrowie, sekretarze stanu i posłowie.
Podczas APB w imieniu rządu przemawiać będzie premier. Przewodniczący wypowiadają się w imieniu swoich partii. Mogą sprzeciwiać się propozycjom rządu lub prosić o poprawki. Izba Reprezentantów może zmienić budżet, ale Senat nie ma do tego prawa.
Przyjęcie zmian podatkowych w formie ustaw
Każdy rachunek za zmiany podatkowe i budżetowe przechodzi następującą ścieżkę:
- Pierwsze czytanie: projekt trafia do Izby Reprezentantów, gdzie jest dyskutowany. Na tym etapie posłowie mogą zgłaszać poprawki.
- Drugie czytanie: Izba Reprezentantów głosuje nad ustawą, w tym nad poprawkami zgłoszonymi w pierwszym czytaniu. Jeśli ustawa zostanie przyjęta, trafi do Senatu.
- Senat: projekt ustawy jest przedmiotem debaty i głosowania w Senacie. Jeśli Senat zaproponuje poprawki, projekt wraca do Izby Reprezentantów w celu drugiego głosowania.
- Królewska aprobata: jeśli ustawa zostanie przyjęta zarówno przez Izbę Reprezentantów, jak i Senat, jest wysyłana do monarchy w celu uzyskania zgody królewskiej. Gdy tylko monarcha podpisze ustawę, zostaje ona opublikowana w Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden (Dziennik Urzędowy Królestwa Niderlandów) i staje się prawem.
Memorandum jesienne – Najaarsnota
Do 1 grudnia Minister Finansów przedkłada Memorandum Jesienne – wstępne sprawozdanie z wykonania budżetu państwa przez rząd w bieżącym roku. Dokument zawiera informacje o tym, jakie były niespodzianki i niepowodzenia lub czego można się spodziewać. Ponadto minister może zgłaszać propozycje zmian w budżecie.
Koniec roku podatkowego
Rok podatkowy kończy się 31 grudnia.
Kompromis
Budżet jest zawsze wynikiem kompromisu między przedstawicielami różnych partii w parlamencie i rządzie. Rząd dochodzi do szeregu porozumień wewnętrznych, niezbędnych do tego, aby w przyszłości wszystkie procesy w taki czy inny sposób związane z budżetem przebiegały prawidłowo. Umowy te stanowią podstawę polityki budżetowej rządu.
Wielkość wydatków publicznych, uprawnienia rządu do zmiany podatków i świadczeń socjalnych, a co za tym idzie parametry budżetu, są ustalane na podstawie umowy koalicyjnej między partiami parlamentarnymi. Przed podpisaniem takiego dokumentu partie tworzące wspólnie rządzącą koalicję analizują prognozy rozwoju gospodarczego na najbliższe lata.
Teraz już wiadomo, kiedy iw jaki sposób rząd ujawnia swoje plany zmian podatkowych. Przeczytaj nasze wiadomości – rozmawiamy o najważniejszym z tych planów.
