Фискална година и данъчни промени в Холандия
26.05.2023За всеки данъкоплатец и особено за предприемач е важно постоянно да бъде в крак с данъчните промени в страната. Можете да научите за такива промени предварително, дори когато те са само в плановете на правителството. За да направите това, трябва да сте запознати добре с особеностите на законодателния и бюджетния процес в Холандия. Всяка промяна в областта на данъците изминава дълъг път от законодателна инициатива, законопроект до подписването на закона от краля и след това публикуването му в Staatsblad.
Бюджетен цикъл и бюджетна година
Бюджетният цикъл е процес на изготвяне, обсъждане и приемане на бюджет и след това наблюдение на неговото изпълнение. Бюджетният цикъл обхваща три календарни години. В рамките на една календарна година се смесват три бюджетни цикъла. По-специално, бюджетните документи, внесени в парламента, могат да се отнасят за миналата, текущата или следващата година.
Най-наситеният бюджетен цикъл през пролетта. Правителството обсъжда плановете за формиране на държавния бюджет за следващата година. Междувременно Камарата на представителите* обсъжда текущия бюджет, както и отчетите за изминалата година.
Начало на фискалната година
Фискалната година започва на 1 януари. Министрите започват да изпълняват своите бюджети и правят първите стъпки към изготвянето на бюджета за следващата година. Министрите изготвят и годишни отчети, които се оценяват от Холандската сметна палата.
Рамково писмо – Kaderbrief
В края на март и началото на април министърът на финансите представя на правителството т. нар. Рамково писмо, което съдържа основните приоритети и принципи за бюджетиране за следващата година. След това бюджетните планове ще бъдат прецизирани през пролетта и лятото.
За да може да изготви Рамковото писмо, министърът на финансите получава информация от всички министерства. Например, може да се нуждаят от повече пари за определена задача и по-малко пари за друга цел. Те също могат да поискат пари за нов план. Освен това министърът на финансите взема предвид прогнозите на холандското Бюро за анализ на икономическата политика (Centraal Planbureau, CPB) за развитието на холандската икономика. Рамковото писмо не е публикувано.
Ден на отчитане – Verantwoordingsdag
На третата сряда на май министърът на финансите представя годишния финансов отчет на централното правителство за предходната година пред Камарата на представителите: в специално куфарче, точно като националния бюджет и бюджетния меморандум на Деня на принца. Годишният отчет показва какво е постигнало правителството през изминалата година, какво е направено и какво е струвало.
На този ден доклад до Камарата на представителите се представя и от председателя на Холандската сметна палата. Парламентаристите проверяват дали бюджетите се изпълняват правилно. Това е важен момент за парламентарния контрол върху работата на правителството. Дебатът по финансовите годишни доклади и докладите на холандската Сметна палата се провежда в средата на юни. След дебати в Камарата на представителите, Сенатът също обсъжда годишните доклади - министрите трябва да докладват и на двете камари на Генералните щати.
Пролетен меморандум – Voorjaarsnota
Не по-късно от 1 юни правителството представя пред парламента предварително представяне на плановете за следващата година в междинен документ, наречен Voorjaarsnota. Той също така описва как нарастват държавните приходи и разходи, как се изпълнява бюджетът за текущата година. От този документ можете преди всичко да научите за плановете на правителството за следващата година..
Дебатът по пролетния меморандум в парламента се провежда в края на юни - началото на юли, малко преди лятната ваканция. Ако едно министерство има нужда от повече пари, отколкото е отпуснал парламентът, то трябва да предложи "законопроект за допълнителен бюджет". Сериозни промени обаче рядко се предлагат.
Ден на принца - Prinsjesdag
Този ежегоден празник се отбелязва на третия вторник на септември и бележи началото на парламентарната година. Монархът произнася тронната реч (Troonrede) на съвместно заседание на Камарата на представителите и Сената, и Министърът на финансите представя държавния бюджет и бюджетния меморандум – преглед на бюджетната политика на правителството за следващата година.
Като държавен глава кралят произнася тронната реч от името на правителството на Холандия. В речта си кралят излага състоянието на нещата в Холандия и плановете на правителството за следващата година. „Членове на генералните имоти“ са началните думи. Кралят произнася реч, но не я пише сам: правят я министрите. Всеки министър допринася.
След реч и традиционните възгласи „Да живее кралят, ура, ура, ура“, кралят си тръгва. Членовете на Камарата на представителите продължават до пленарната зала, където министърът на финансите представя своя портфейл „на третия вторник на септември“ (De derde dinsdag van september), който съдържа националния бюджет и бюджетния меморандум.
Бюджетният меморандум показва приоритетите на правителството. Подробности можете да намерите в отделни законопроекти* на министерствата. Преди правителството да приложи своите предложения, парламентът трябва да ги разгледа и одобри. През есента Камарата на представителите и Сенатът обсъждат тези законопроекти. Някои предложения се коригират и адаптират, други се отхвърлят, а някои се приемат веднага без никакви промени. В крайна сметка, Законопроектите, обнародвани на Деня на принца, не винаги стават закони.
Преди даден законопроект да бъде внесен в Камарата на представителите, той преминава през консултативен процес, в който съответните страни, като групи по интереси, експерти и правителствени агенции, дават своя принос.
Общ дебат – Algemene Politieke Beschouwingen (APB)
През есента Камарата на представителите и Сенатът обсъждат бюджета. Можете да проследите на живо дебата в Камарата на представителите. Дебатите продължават поне два дни и медиите им обръщат голямо внимание. В АПБ присъстват всички министри, държавни секретари и депутати.
По време на APB премиерът ще говори от името на правителството. Председателите говорят от името на своите партии. Те могат да възразят срещу предложенията на правителството или да поискат изменения. Камарата на представителите може да коригира бюджета, но Сенатът няма право да го прави.
Приемане на данъчни промени под формата на закони
Всяка сметка за данъчни и бюджетни промени преминава през следния път:
- Първо четене: законопроектът се внася в Камарата на представителите, където се обсъжда. На този етап депутатите могат да предлагат промени.
- Второ четене: Камарата на представителите гласува законопроекта, включително всички изменения, предложени по време на първо четене. Ако бъде одобрен, законопроектът отива в Сената.
- Сенат: законопроектът се обсъжда и гласува от Сената. Ако Сенатът предложи някакви изменения, законопроектът се връща в Камарата на представителите за второ гласуване.
- Кралско одобрение: ако законопроектът бъде приет както от Камарата на представителите, така и от Сената, той се изпраща на монарха за кралско одобрение. Веднага след като монархът подпише законопроекта, той се публикува в Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden (Официален вестник на Кралство Нидерландия) и става закон.
Есенен меморандум – Najaarsnota
До 1 декември министърът на финансите внася Есенния меморандум - междинен отчет за изпълнението на държавния бюджет от правителството през настоящата година. Документът съдържа информация за това какви изненади и неуспехи са били или какво може да се очаква. Освен това министърът може да прави предложения за промяна на бюджета.
Край на фискалната година
Фискалната година завършва на 31 декември.
компромис
Бюджетът винаги е резултат от компромис между представители на различни партии в парламента и правителството. Правителството стига до редица вътрешни споразумения, необходими, за да се гарантира, че в бъдеще всички процеси, така или иначе свързани с бюджета, протичат правилно. Тези споразумения формират основата на бюджетната политика на правителството.
Обемът на публичните разходи, правомощията на правителството да променя данъците и социалните придобивки и в резултат на това параметрите на бюджета се определят с коалиционно споразумение между парламентарно представените партии. Преди да подпишат подобен документ, партиите, които заедно формират управляващата коалиция, проучват прогнозите за икономическо развитие за следващите няколко години.
Сега знаете кога и как правителството разкрива плановете си за данъчни промени. Прочетете нашите новини – говорим за най-важните от тези планове.
