Бюджэтны год і падатковыя змены ў Нідэрландах
26.05.2023Любому падаткаплацельшчыку, а асабліва прадпрымальніку, важна ўвесь час трымаць руку на пульсе падатковых змен у краіне. Даведацца пра такія змены можна загадзя, яшчэ калі яны толькі ў планах урада. Для гэтага трэба добра разумець асаблівасці заканадаўчага і бюджэтнага працэсу ў Нідэрландах. Кожная змена ў сферы падаткаў праходзіць доўгі шлях ад заканадаўчай ініцыятывы, законапраекта і да падпісання каралём закона, а затым яго публікацыі ў Staatsblad.
Бюджэтны цыкл і бюджэтны год
Бюджэтны цыкл - гэта працэс падрыхтоўкі, абмеркавання і прыняцця бюджэту, а затым кантролю яго выканання. Бюджэтны цыкл ахоплівае тры каляндарныя гады.. На працягу аднаго каляндарнага года змешваюцца тры бюджэтныя цыклы. У прыватнасці, бюджэтныя дакументы, якія прадстаўляюцца ў парламенце, могуць адносіцца да мінулага, бягучага або наступнага года.
Найбольш насычаны бюджэтны цыкл вясной. Урад абмяркоўвае планы па фармаванні нацыянальнага бюджэту на наступны год. Тым часам Палата прадстаўнікоў* абмяркоўвае бягучы бюджэт, а таксама справаздачы за мінулы год.
Пачатак бюджэтнага года
Бюджэтны год пачынаецца 1 студзеня. Міністры прыступаюць да выканання сваіх бюджэтаў і робяць першыя крокі па складанні бюджэту на наступны год. Таксама міністры складаюць штогадовыя справаздачы, якія ацэньваюцца Падліковай палатай Нідэрландаў.
Рамачны ліст – Kaderbrief
У канцы сакавіка - пачатку красавіка міністр фінансаў прадстаўляе ўраду так званы Рамачны ліст, у якім змяшчаюцца асноўныя прыярытэты і прынцыпы па складанні бюджэту на наступны год. Потым бюджэтныя планы будуць удакладнены на працягу вясны і лета.
Для таго каб мець магчымасць скласці Рамачны ліст, міністр фінансаў атрымлівае інфармацыю ад усіх міністэрстваў. Напрыклад, ім можа спатрэбіцца больш грошай для выканання пэўнай задачы і менш грошай для іншай мэты. Яны таксама могуць папрасіць грошай на новы плян. Акрамя таго, міністр фінансаў улічвае прагнозы Нідэрландскага бюро аналізу эканамічнай палітыкі (Centraal Planbureau, CPB) аб развіцці эканомікі Нідэрландаў. Рамачны ліст не апублікуецца.
Дзень справаздачнасці - Verantwoordingsdag
У трэцюю сераду мая міністр фінансаў прадстаўляе гадавую фінансавую справаздачу цэнтральнага ўрада за папярэдні год у Палату прадстаўнікоў: у спецыяльным партфелі, гэтак жа, як нацыянальны бюджэт і бюджэтны мемарандум у Дзень прынца. Гадавая справаздача паказвае, чаго ўрад дабіўся за мінулы год, што было зроблена і ў што гэта абышлося.
У гэты дзень справаздачу Палаце прадстаўнікоў таксама падае старшыня Падліковай палаты Нідэрландаў. Парламентарыі правяраюць, ці правільна выконваюцца бюджэты. Гэта важны момант для парламенцкага кантролю за працай урада. Дэбаты па фінансавых гадавых справаздачах і справаздачах Падліковай палаты Нідэрландаў праходзяць у сярэдзіне чэрвеня. Пасля дэбатаў у Палаце прадстаўнікоў Сенат таксама абмяркоўвае гадавыя справаздачы - міністры павінны даваць справаздачу перад абедзвюма палатамі Генеральных штатаў.
Вясновы мемарандум - Voorjaarsnota
Не пазней за 1 чэрвеня ўрад падае ў парламент папярэдняе ўяўленне аб планах на наступны год – у прамежкавым дакуменце пад назвай Voorjaarsnota. Таксама ў ім апісваецца, як растуць даходы і выдаткі ўрада, як выконваецца бюджэт на бягучы год. З гэтага дакумента раней за ўсё можна даведацца аб планах урада на наступны год..
Дэбаты па Вясноваму мемарандуме ў парламенце праходзяць у канцы чэрвеня - пачатку ліпеня, незадоўга да летніх канікулаў. Калі міністэрству патрабуецца больш грошай, чым вылучыў парламент, яно павінна прапанаваць "дадатковы законапраект па бюджэце". Аднак сур'ёзныя змены прапануюцца рэдка.
Дзень прынца - Prinsjesdag
Гэтае штогадовае свята адзначаецца ў трэці аўторак верасня і азначае сабой пачатак парламенцкага года. Манарх выступае з Троннай прамовай (Troonrede) на сумесным паседжанні Палаты прадстаўнікоў і Сената, а міністр фінансаў прадстаўляе нацыянальны бюджэт і бюджэтны мемарандум - агляд бюджэтнай палітыкі ўрада на наступны год.
У якасці кіраўніка дзяржавы кароль прамаўляе Тронную прамову ад імя ўрада Нідэрландаў. У сваёй прамове кароль выкладае стан спраў у Нідэрландах і планы ўрада на наступны год. "Члены Генеральных штатаў", - такія ўступныя словы. Кароль прамаўляе прамову, але сам яе не піша: гэта робяць міністры. Свой уклад робіць кожны міністр.
Пасля гаворкі і традыцыйных воклічаў «Няхай жыве кароль, ура, ура, ура» кароль сыходзіць. Члены Палаты прадстаўнікоў накіроўваюцца ў залу пленарных пасяджэнняў, дзе міністр фінансаў прадстаўляе свой партфель "трэцяга аўторка верасня" (De derde dinsdag van september), у якім знаходзяцца нацыянальны бюджэт і бюджэтны мемарандум.
Бюджэтны мемарандум паказвае прыярытэты ўрада. Падрабязнасці можна знайсці ў асобных законапраектах * міністэрстваў. Перш чым урад зможа рэалізаваць свае прапановы, парламент павінен іх разгледзець і адобрыць. Увосень і Палата прадстаўнікоў, і Сенат абмяркоўваюць гэтыя законапраекты. Некаторыя прапановы выпраўляюцца і адаптуюцца, іншыя адхіляюцца, а некаторыя прымаюцца адразу ж без якіх-небудзь змен. У выніку, законапраекты, апублікаваныя ў Дзень Прынца, не заўсёды становяцца законамі.
Перш чым законапраект будзе ўнесены ў Палату прадстаўнікоў, ён праходзіць кансультатыўны працэс, у ходзе якога адпаведныя бакі, такія як зацікаўленыя групы, эксперты і дзяржаўныя ўстановы, уносяць свой уклад.
Агульныя дэбаты - Algemene Politieke Beschouwingen (APB)
Увосень Палата прадстаўнікоў і Сенат абмяркоўваюць бюджэт. За дэбатамі ў Палаце прадстаўнікоў можна сачыць у жывым эфіры. Дэбаты доўжацца не менш за два дні, і СМІ надаюць ім вялікую ўвагу. На APB прысутнічаюць усе міністры, дзяржаўныя сакратары і дэпутаты.
Падчас APB прэм'ер-міністр будзе казаць ад імя ўрада. Старшыні гавораць ад імя сваіх партый. Яны могуць пярэчыць супраць прапаноў урада або прасіць унесці папраўкі. Палата прадстаўнікоў можа ўнесці ў бюджэт папраўкі, але Сенат не мае на гэта права.
Прыняцце падатковых змен у выглядзе законаў
Любы законапраект аб падатковых і бюджэтных зменах праходзіць наступны шлях:
- Першае чытанне: законапраект уносіцца ў Палату прадстаўнікоў, дзе ён абмяркоўваецца. На гэтым этапе члены парламента могуць прапанаваць папраўкі.
- Другое чытанне: Палата прадстаўнікоў галасуе за законапраект, у тым ліку любыя папраўкі, прапанаваныя падчас першага чытання. У выпадку адабрэння законапраект накіроўваецца ў Сенат.
- Сенат: законапраект абмяркоўваецца і галасуецца Сенатам. Калі Сенат прапануе якія-небудзь папраўкі, законапраект вяртаецца ў Палату прадстаўнікоў для паўторнага галасавання.
- Каралеўскае адабрэнне: калі законапраект прыняты як Палатай прадстаўнікоў, так і Сенатам, ён адпраўляецца манарху для атрымання каралеўскага ўхвалення. Як толькі манарх падпісвае законапраект, ён публікуецца ў Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden (Афіцыйным весніку Каралеўства Нідэрландаў) і становіцца законам.
Восеньскі мемарандум - Najaarsnota
Да 1 снежня міністр фінансаў прадстаўляе Восеньскі мемарандум - прамежкавая справаздача аб выкананні дзяржаўнага бюджэту ўрадам у бягучым годзе. Дакумент змяшчае інфармацыю аб тым, якія нечаканасці і няўдачы былі ці чаго можна чакаць. Акрамя таго, міністр можа ўнесці прапановы па змене бюджэту.
Канец бюджэтнага года
Сканчаецца бюджэтны год 31 снежня.
кампраміс
Бюджэт - гэта заўсёды вынік дасягнення кампрамісу паміж прадстаўнікамі розных партый у парламенце і ўрадзе. Урад прыходзіць да шэрагу ўнутраных пагадненняў неабходных для таго, каб у будучыні ўсе працэсы так ці інакш звязаныя з бюджэтам адбываліся належным чынам. Гэтыя пагадненні і складаюць аснову ўрадавай бюджэтнай палітыкі.
Аб'ём дзяржаўных расходаў, паўнамоцтвы ўрада па змяненні падаткаабкладання і сацыяльных выплат і, як вынік, параметры бюджэту ўстанаўлівае кааліцыйнае пагадненне паміж парламенцкімі партыямі. Перад падпісаннем падобнага дакумента партыі, якія разам фармуюць кіруючую кааліцыю, вывучаюць прагнозы эканамічнага развіцця на некалькі наступных гадоў.
Цяпер вы ведаеце, калі і як урад раскрывае свае планы па падатковых зменах. Чытайце нашы навіны – мы расказваем пра найважнейшыя з гэтых планаў.
