ფისკალური წელი და საგადასახადო ცვლილებები ნიდერლანდებში

ნებისმიერი გადასახადის გადამხდელისთვის და განსაკუთრებით მეწარმისთვის მნიშვნელოვანია მუდმივად აკონტროლოს ქვეყანაში საგადასახადო ცვლილებები. ასეთ ცვლილებებზე წინასწარ შეგიძლიათ გაიგოთ, მაშინაც კი, როცა ისინი მხოლოდ მთავრობის გეგმებშია. ამისათვის თქვენ კარგად უნდა გესმოდეთ ნიდერლანდების საკანონმდებლო და საბიუჯეტო პროცესის თავისებურებები. გადასახადების სფეროში ყოველი ცვლილება შორს გადის საკანონმდებლო ინიციატივიდან, კანონპროექტიდან, მეფის მიერ კანონის ხელმოწერამდე და შემდეგ მის გამოქვეყნებამდე Staatsblad-ში.

საბიუჯეტო ციკლი და საბიუჯეტო წელი

ბიუჯეტის ციკლი არის ბიუჯეტის მომზადების, განხილვისა და მიღების პროცესი, შემდეგ კი მისი შესრულების მონიტორინგი. ბიუჯეტის ციკლი მოიცავს სამ კალენდარულ წელს. ერთი კალენდარული წლის განმავლობაში სამი ბიუჯეტის ციკლი შერეულია. კერძოდ, პარლამენტში წარდგენილი საბიუჯეტო დოკუმენტაცია შეიძლება ეხებოდეს გასულ, მიმდინარე ან მომავალ წელს.

ყველაზე გაჯერებული ბიუჯეტის ციკლი გაზაფხულზე. მთავრობა მომავალი წლის ეროვნული ბიუჯეტის ფორმირების გეგმებს განიხილავს. იმავდროულად, წარმომადგენელთა პალატა* განიხილავს მიმდინარე ბიუჯეტს, ასევე გასული წლის ანგარიშებს.

ფისკალური წლის დასაწყისი

ფისკალური წელი იწყება 1 იანვარს. მინისტრები იწყებენ ბიუჯეტის შესრულებას და დგამენ პირველ ნაბიჯებს მომავალი წლის ბიუჯეტის შედგენისკენ. მინისტრები ასევე ადგენენ ყოველწლიურ ანგარიშებს, რომლებსაც აფასებს ჰოლანდიის ანგარიშთა სასამართლო.

ჩარჩო წერილი – Kaderbrief

მარტის ბოლოს და აპრილის დასაწყისში ფინანსთა მინისტრი მთავრობას წარუდგენს ე.წ. ჩარჩო წერილს, რომელშიც მოცემულია მომავალი წლის ბიუჯეტირების ძირითადი პრიორიტეტები და პრინციპები. გაზაფხულზე და ზაფხულში ბიუჯეტის გეგმები დაიხვეწება.

იმისათვის, რომ შეძლოს ჩარჩო წერილის შედგენა, ფინანსთა მინისტრი იღებს ინფორმაციას ყველა სამინისტროდან. მაგალითად, მათ შეიძლება დასჭირდეთ მეტი ფული გარკვეული ამოცანისთვის და ნაკლები ფული სხვა მიზნისთვის. მათ ასევე შეიძლება მოითხოვონ ფული ახალი გეგმისთვის. გარდა ამისა, ფინანსთა მინისტრი ითვალისწინებს ნიდერლანდების ეკონომიკური პოლიტიკის ანალიზის ბიუროს (Centraal Planbureau, CPB) პროგნოზებს ჰოლანდიის ეკონომიკის განვითარების შესახებ. ჩარჩო წერილი არ არის საჯარო.

მოხსენების დღე – Verantwoordingsdag

მაისის მესამე ოთხშაბათს, ფინანსთა მინისტრი წარმომადგენლობით პალატას წარუდგენს ცენტრალური ხელისუფლების წლიურ ფინანსურ ანგარიშს წინა წლისთვის: სპეციალურ ჩანთაში, ისევე როგორც პრინცის დღეს ეროვნული ბიუჯეტი და ბიუჯეტის მემორანდუმი. წლიური ანგარიში აჩვენებს, რა მიაღწია მთავრობამ გასულ წელს, რა გაკეთდა და რა დაჯდა.

ამ დღეს წარმომადგენელთა პალატას მოხსენებას წარუდგენს ნიდერლანდების აუდიტის სასამართლოს თავმჯდომარეც. პარლამენტარები ამოწმებენ, არის თუ არა ბიუჯეტის სწორად შესრულება. ეს არის მნიშვნელოვანი მომენტი საპარლამენტო კონტროლისთვის მთავრობის მუშაობაზე. ჰოლანდიის აუდიტის სასამართლოს ფინანსურ წლიურ ანგარიშებსა და ანგარიშებზე დებატები ივნისის შუა რიცხვებში იმართება. წარმომადგენელთა პალატაში დებატების შემდეგ, სენატი ასევე განიხილავს ყოველწლიურ ანგარიშებს - მინისტრებმა უნდა მოახსენონ გენერალური შტატების ორივე პალატას.

საგაზაფხულო მემორანდუმი – Voorjaarsnota

არაუგვიანეს 1 ივნისისა მთავრობა პარლამენტს წარუდგენს მომავალი წლის გეგმების წინასწარ პრეზენტაციას შუალედურ დოკუმენტში სახელწოდებით Voorjaarsnota. იგი ასევე აღწერს, თუ როგორ იზრდება მთავრობის შემოსავლები და ხარჯები, როგორ ხდება მიმდინარე წლის ბიუჯეტის შესრულება. ამ დოკუმენტიდან უპირველეს ყოვლისა შეგიძლიათ გაეცნოთ მთავრობის მომავალი წლის გეგმებს..

საგაზაფხულო მემორანდუმის შესახებ დებატები პარლამენტში იმართება ივნისის ბოლოს - ივლისის დასაწყისში, ზაფხულის არდადეგებამდე ცოტა ხნით ადრე. თუ სამინისტროს იმაზე მეტი თანხა სჭირდება, ვიდრე პარლამენტმა გამოყო, მან უნდა შესთავაზოს „დამატებითი ბიუჯეტის კანონპროექტი“. თუმცა, მნიშვნელოვანი ცვლილებები იშვიათად არის შემოთავაზებული.

პრინცის დღე - Prinsjesdag

ეს ყოველწლიური დღესასწაული აღინიშნება სექტემბრის მესამე სამშაბათს და აღნიშნავს საპარლამენტო წლის დაწყებას. მონარქი წარმოთქვამს ტახტზე სიტყვას (Troonrede) წარმომადგენელთა პალატისა და სენატის ერთობლივ სხდომაზე და ფინანსთა მინისტრი წარმოგიდგენთ ეროვნულ ბიუჯეტს და საბიუჯეტო მემორანდუმს – მთავრობის მომავალი წლის საბიუჯეტო პოლიტიკის მიმოხილვა.

როგორც სახელმწიფოს მეთაური, მეფე წარმოთქვამს სიტყვას ტახტიდან ნიდერლანდების მთავრობის სახელით. თავის სიტყვაში მეფე ასახავს ნიდერლანდებში არსებულ მდგომარეობას და მთავრობის გეგმებს მომავალი წლისთვის. "გენერალური ქონების წევრები", - ეს არის საწყისი სიტყვები. მეფე სიტყვით გამოდის, მაგრამ თვითონ არ წერს: ამას მინისტრები აკეთებენ. ყველა მინისტრი წვლილი შეაქვს.

გამოსვლისა და ტრადიციული ტირილის შემდეგ "გაუმარჯოს მეფეს, ჰურაჰ, ჰურაჰ, ჰურაჰ", მეფე მიდის. წარმომადგენელთა პალატის წევრები მიდიან პლენარულ დარბაზში, სადაც ფინანსთა მინისტრი წარადგენს თავის პორტფელს "სექტემბრის მესამე სამშაბათს" (De derde dinsdag van september), რომელიც შეიცავს ეროვნულ ბიუჯეტს და საბიუჯეტო მემორანდუმს.

საბიუჯეტო მემორანდუმი ასახავს მთავრობის პრიორიტეტებს. დეტალები შეგიძლიათ იხილოთ სამინისტროების ცალკეულ კანონპროექტებში*. სანამ მთავრობა თავის წინადადებებს განახორციელებს, პარლამენტმა უნდა განიხილოს და დაამტკიცოს ისინი. შემოდგომაზე, როგორც წარმომადგენელთა პალატა, ასევე სენატი განიხილავს ამ კანონპროექტებს. ზოგიერთი წინადადება შესწორებულია და ადაპტირებულია, ზოგი უარყოფილია, ზოგი კი დაუყოვნებლივ მიიღება ყოველგვარი ცვლილების გარეშე. საბოლოოდ, პრინცის დღეს გამოქვეყნებული კანონპროექტები ყოველთვის არ ხდება კანონები.

სანამ კანონპროექტი წარედგინება წარმომადგენელთა პალატას, ის გადის საკონსულტაციო პროცესს, რომელშიც შესაბამისი მხარეები, როგორიცაა ინტერესთა ჯგუფები, ექსპერტები და სამთავრობო უწყებები აწვდიან ინფორმაციას.

ზოგადი დებატები - Algemene Politieke Beschouwingen (APB)

შემოდგომაზე, წარმომადგენელთა პალატა და სენატი ბიუჯეტს განიხილავენ. დებატებს შეგიძლიათ თვალი ადევნოთ წარმომადგენელთა პალატაში პირდაპირ ეთერში. დებატები მინიმუმ ორი დღე გრძელდება და მას მედია დიდ ყურადღებას აქცევს. APB-ს ყველა მინისტრი, სახელმწიფო მდივანი და მოადგილე ესწრება.

APB-ის დროს პრემიერ-მინისტრი მთავრობის სახელით ისაუბრებს. თავმჯდომარეები თავიანთი პარტიების სახელით საუბრობენ. მათ შეუძლიათ გააპროტესტონ მთავრობის წინადადებები ან მოითხოვონ ცვლილებები. წარმომადგენელთა პალატას შეუძლია შეცვალოს ბიუჯეტში, მაგრამ სენატს არ აქვს ამის უფლება.

საგადასახადო ცვლილებების მიღება კანონების სახით

საგადასახადო და საბიუჯეტო ცვლილებების ნებისმიერი კანონპროექტი გადის შემდეგ გზას:

• პირველი წაკითხვა: კანონპროექტი წარმოდგენილია წარმომადგენელთა პალატაში, სადაც განიხილება. ამ ეტაპზე დეპუტატებს შეუძლიათ ცვლილებების შეთავაზება.
• მეორე კითხვა: წარმომადგენელთა პალატა კენჭს უყრის კანონპროექტს, მათ შორის, პირველი მოსმენით შემოთავაზებულ ნებისმიერ ცვლილებას. დამტკიცების შემთხვევაში, კანონპროექტი გადადის სენატში.
• სენატი: კანონპროექტს განიხილავს და კენჭს უყრის სენატი. თუ სენატი შესთავაზებს რაიმე ცვლილებას, კანონპროექტი უბრუნდება წარმომადგენელთა პალატას მეორე კენჭისყრისთვის.
• სამეფო დამტკიცება: თუ კანონპროექტს მიიღებენ როგორც წარმომადგენელთა პალატა, ასევე სენატი, ის სამეფო თანხმობისთვის ეგზავნება მონარქს. როგორც კი მონარქი ხელს მოაწერს კანონპროექტს, ის ქვეყნდება Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden-ში (ნიდერლანდების სამეფოს ოფიციალური გაზეთი) და ხდება კანონი.

შემოდგომის მემორანდუმი – ნაჯაარსნოტა

1 დეკემბრამდე ფინანსთა მინისტრი წარადგენს საშემოდგომო მემორანდუმს - მთავრობის მიერ მიმდინარე წელს სახელმწიფო ბიუჯეტის შესრულების შუალედურ ანგარიშს. დოკუმენტი შეიცავს ინფორმაციას იმის შესახებ, თუ რა სიურპრიზები და წარუმატებლობები იყო ან რა შეიძლება იყოს მოსალოდნელი. ამასთან, მინისტრს შეუძლია ბიუჯეტის ცვლილების თაობაზე წინადადებები.

ფისკალური წლის დასასრული

ფისკალური წელი მთავრდება 31 დეკემბერს.

კომპრომისი

ბიუჯეტი ყოველთვის არის კომპრომისის შედეგი პარლამენტსა და მთავრობაში სხვადასხვა პარტიის წარმომადგენლებს შორის. მთავრობა აფორმებს მთელ რიგ შიდა შეთანხმებებს, რომლებიც აუცილებელია იმის უზრუნველსაყოფად, რომ მომავალში ბიუჯეტთან დაკავშირებული ყველა პროცესი გამართულად წარიმართოს. ეს შეთანხმებები აყალიბებს მთავრობის საბიუჯეტო პოლიტიკის საფუძველს.

სახელმწიფო ხარჯების მოცულობა, მთავრობის უფლებამოსილება შეცვალოს გადასახადები და სოციალური შეღავათები და, შედეგად, ბიუჯეტის პარამეტრები დგინდება საპარლამენტო პარტიებს შორის კოალიციური შეთანხმებით. ამ დოკუმენტზე ხელმოწერამდე პარტიები, რომლებიც ერთად ქმნიან მმართველ კოალიციას, სწავლობენ ეკონომიკური განვითარების პროგნოზებს მომდევნო რამდენიმე წლისთვის.

ახლა თქვენ იცით, როდის და როგორ ავლენს მთავრობა საგადასახადო ცვლილებების გეგმებს. წაიკითხეთ ჩვენი ახალი ამბები - ჩვენ ვსაუბრობთ ამ გეგმებიდან ყველაზე მნიშვნელოვანზე.

იმისათვის, რომ არ გამოტოვოთ ახალი და სასარგებლო მასალები,
გამოიწერეთ ჩვენი სოციალური ქსელები:

• დეპეშა
• Instagram
• Facebook
• YouTube