Нидерландыдағы қаржы жылы және салық өзгерістері
26.05.2023Кез келген салық төлеуші, әсіресе кәсіпкер үшін еліміздегі салық өзгерістерінен үнемі хабардар болу маңызды. Мұндай өзгерістер туралы тек үкіметтің жоспарында болған кезде де алдын ала білуге болады. Ол үшін Нидерландыдағы заңнамалық және бюджеттік процестің ерекшеліктерін жақсы түсіну керек. Салық саласындағы әрбір өзгеріс заң шығару бастамасынан, заң жобасынан бастап, корольдің заңға қол қоюына, содан кейін оны Стаацбладта жариялауға дейінгі ұзақ жолды қамтиды.
Бюджеттік цикл және бюджеттік жыл
Бюджеттік цикл - бұл бюджетті дайындау, талқылау және қабылдау, содан кейін оның орындалуын бақылау процесі. Бюджеттік цикл үш күнтізбелік жылды қамтиды. Бір күнтізбелік жыл ішінде үш бюджеттік цикл араласады. Атап айтқанда, парламентке ұсынылған бюджеттік құжаттарда өткен, ағымдағы немесе келесі жылға сілтеме жасалуы мүмкін.
Көктемдегі ең қаныққан бюджеттік цикл. Үкімет келесі жылдың республикалық бюджетін қалыптастыру жоспарын талқылап жатыр. Сонымен бірге, Өкілдер палатасы* ағымдағы бюджетті, сондай-ақ өткен жылдың есептерін талқылайды.
Қаржы жылының басы
Қаржы жылы 1 қаңтарда басталады. Министрлер өз бюджеттерін орындауға кірісіп, келесі жылдың бюджетін жасаудың алғашқы қадамдарын жасайды. Министрлер сонымен қатар Голландияның Есептер соты бағалайтын жылдық есептерді жасайды.
Жақтау хаты – Кадербриф
Наурыздың соңы мен сәуірдің басында Қаржы министрі үкіметке алдағы жылға арналған бюджетті қалыптастырудың негізгі басымдықтары мен қағидаттарын қамтитын «Негізгі хат» деп аталатын құжатты ұсынады. Содан кейін көктем мен жазда бюджеттік жоспарлар нақтыланады.
Негіздемелік хаттың жобасын жасау мүмкіндігі болуы үшін Қаржы министрі барлық министрліктерден ақпарат алады. Мысалы, олар белгілі бір тапсырма үшін көбірек ақша, ал басқа мақсат үшін аз ақша қажет болуы мүмкін. Сондай-ақ олар жаңа жоспар үшін ақша сұрауы мүмкін. Сонымен қатар, Қаржы министрі Нидерландының Экономикалық саясатты талдау бюросының (Centraal Planbureau, CPB) Голландия экономикасының дамуына қатысты болжамдарын ескереді. Негіздемелік хат көпшілікке жарияланбады.
Есеп беру күні – Verantwoordingsdag
Мамыр айының үшінші сәрсенбісінде Қаржы министрі орталық үкіметтің өткен жылғы жылдық қаржылық есебін Өкілдер палатасына ұсынады: арнайы портфельде, ұлттық бюджет пен Ханзада күніндегі бюджеттік меморандум сияқты. Жылдық есепте үкіметтің өткен жыл ішінде қандай жетістіктерге қол жеткізгені, не істегені, қаншаға кеткені көрсетіледі.
Бұл күні Өкілдер палатасына есеп беруді Нидерланды Аудит сотының төрағасы да ұсынады. Парламентшілер бюджеттердің дұрыс атқарылғанын тексереді. Бұл үкіметтің жұмысын парламенттік бақылау үшін маңызды сәт. Қаржылық жылдық есептер мен Голландияның Есептік сотының есептері бойынша пікірталас маусым айының ортасында өтеді. Өкілдер палатасындағы пікірталастардан кейін Сенат жыл сайынғы есептерді де талқылайды - министрлер Бас штаттардың екі палатасына есеп беруі керек.
Көктемгі меморандум – Voorjaarsnota
Үкімет 1 маусымнан кешіктірмей парламентке «Вооржаарснота» деп аталатын уақытша құжатта келесі жылға арналған жоспарлардың алдын ала ұсынылуын ұсынады. Сондай-ақ, мемлекеттік кірістер мен шығыстардың қалай өсіп жатқаны, ағымдағы жылдың бюджеті қалай орындалып жатқаны сипатталған. Бұл құжаттан ең алдымен үкіметтің алдағы жылға арналған жоспарларын білуге болады..
Парламентте көктемгі меморандум бойынша пікірталас маусым айының аяғында – шілденің басында, жазғы демалысқа сәл қалғанда өтеді. Егер министрлікке парламент бөлгеннен көп ақша керек болса, ол «бюджет туралы қосымша заң жобасын» ұсынуы керек. Дегенмен, елеулі өзгерістер сирек ұсынылады.
Ханзада күні - Принсьесдаг
Бұл жыл сайынғы мереке қыркүйектің үшінші сейсенбісінде тойланады және парламенттік жылдың басталуын білдіреді. Монарх Өкілдер палатасы мен Сенаттың бірлескен отырысында Тақтың сөзін (Troonrede) сөйлейді және Қаржы министрі республикалық бюджетті және бюджеттік меморандумды таныстырады – Үкіметтің алдағы жылға арналған бюджет саясатына шолу.
Мемлекет басшысы ретінде Король Нидерланды үкіметі атынан Тақтан сөз сөйлейді. Король өз сөзінде Нидерландыдағы жағдай мен үкіметтің алдағы жылға арналған жоспарларын баяндайды. «Генерал иеліктер мүшелері» - бұл кіріспе сөздер. Патша сөз сөйлейді, бірақ оны өзі жазбайды: оны министрлер жасайды. Әр министр өз үлесін қосады.
Сөз сөйлеп, «Патша аман болсын, ура, ура, ура» деген дәстүрлі айғайлардан кейін патша кетеді. Өкілдер палатасының мүшелері жалпы палатаға барады, онда Қаржы министрі өз портфолиосын «қыркүйектің үшінші сейсенбісінде» ұсынады (De derde dinsdag van September), онда республикалық бюджет пен бюджеттік меморандум бар.
Бюджеттік меморандум үкіметтің басым бағыттарын көрсетеді. Толық мәліметтерді министрліктердің жеке заң жобаларында* табуға болады. Үкімет өз ұсыныстарын жүзеге асырмас бұрын, парламент оларды қарап, бекітуі керек. Күзде бұл заң жобаларын Өкілдер палатасы да, Сенат та талқылайды. Кейбір ұсыныстар түзетіліп, бейімделсе, басқалары қабылданбайды, ал кейбіреулері өзгеріссіз бірден қабылданады. Ақырында, Ханзада күнінде жарияланған заң жобалары әрқашан заңға айналмайды.
Заң жобасы Өкілдер палатасына енгізілмес бұрын ол мүдделі топтар, сарапшылар және мемлекеттік органдар сияқты тиісті тараптар өз ұсыныстарын беретін консультативтік процестен өтеді.
Жалпы пікірталас – Algemene Politieke Beschouwingen (APB)
Күзде Өкілдер палатасы мен Сенат бюджетті талқылайды. Өкілдер палатасындағы талқылауды тікелей эфирде бақылай аласыз. Пікірталас кем дегенде екі күнге созылады, оған БАҚ көп көңіл бөледі. АПБ-да барлық министрлер, мемлекеттік хатшылар және депутаттар бар.
APB кезінде үкімет атынан премьер-министр сөз сөйлейді. Төрағалар өз партияларының атынан сөйлейді. Олар үкіметтің ұсыныстарына қарсылық білдіруі немесе түзетулер енгізуді сұрауы мүмкін. Өкілдер палатасы бюджетке түзетулер енгізе алады, бірақ Сенаттың бұған құқығы жоқ.
Заңдар түріндегі салықтық өзгерістерді қабылдау
Кез келген салықтық және бюджеттік өзгерістер туралы заң жобасы келесі жолдан өтеді:
- Бірінші оқылым: заң жобасы Өкілдер палатасына енгізіледі, онда ол талқыланады. Бұл кезеңде депутаттар түзетулер ұсына алады.
- Екінші оқылым: Өкілдер палатасы бірінші оқылымда ұсынылған кез келген түзетулерді қоса алғанда, заң жобасына дауыс береді. Мақұлданса, заң жобасы Сенатқа жіберіледі.
- Сенат: заң жобасын Сенатта талқылап, дауысқа салады. Сенат қандай да бір түзетулер ұсынса, заң жобасы екінші дауыс беру үшін Өкілдер палатасына қайтарылады.
- Корольдік мақұлдау: егер заң жобасын Өкілдер палатасы да, сенат та қабылдаса, ол корольдің келісімі үшін монархқа жіберіледі. Монарх заң жобасына қол қойғаннан кейін ол Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden (Нидерланды Корольдігінің ресми газеті) газетінде жарияланады және заңға айналады.
Күзгі меморандум – Наджаарснота
1 желтоқсанға дейін Қаржы министрі Күзгі меморандумды – үкіметтің ағымдағы жылы мемлекеттік бюджетті атқаруы туралы аралық есепті ұсынады. Құжатта қандай тосынсыйлар мен сәтсіздіктер болғаны немесе не күтуге болатыны туралы ақпарат бар. Сонымен қатар, министр бюджетті өзгерту бойынша ұсыныстар енгізе алады.
Қаржы жылының соңы
Қаржы жылы 31 желтоқсанда аяқталады.
Ынтымақтастық
Бюджет әрқашан парламент пен үкіметтегі әртүрлі партиялардың өкілдері арасындағы ымыраға келудің нәтижесі болып табылады. Үкімет алдағы уақытта бюджетке қатысты барлық процестердің дұрыс жүруін қамтамасыз ету үшін қажетті бірқатар ішкі келісімдерге келеді. Бұл келісімдер үкіметтің бюджеттік саясатының негізін құрайды.
Мемлекеттік шығыстардың көлемі, салық салу мен әлеуметтік жеңілдіктерді өзгерту бойынша үкіметтің өкілеттігі және соның нәтижесінде бюджеттің параметрлері парламенттік партиялар арасындағы коалициялық келісіммен белгіленеді. Мұндай құжатқа қол қоймас бұрын билеуші коалицияны құрайтын партиялар алдағы бірнеше жылға арналған экономикалық даму болжамдарын зерделеуде.
Енді сіз үкіметтің салықтық өзгерістер бойынша жоспарларын қашан және қалай ашатынын білесіз. Біздің оқыңыз жаңалықтар – Біз осы жоспарлардың ең маңыздысы туралы айтып отырмыз.
