Гибкая занятость в центре внимания правительства

В Нидерландах наблюдается тенденция к росту гибкой занятости. Если в 2003 году в гибких трудовых отношениях с работодателями пребывало 14% от всех работников (1,1 миллиона человек), то в 2021 году этот показатель достиг 28% (2,6 миллиона человек). С одной стороны, гибкие трудовые отношения обеспечивают больше свободы — как компаниям, так и сотрудникам. Но с другой – в условиях гибкой занятости работники менее защищены.

Письмо правительства

Кабинет министров направил в Палату представителей письмо с обзором рынка труда и планами по его реформированию в ближайшие годы. По словам министра социальных дел и занятости (SZW) Карин ван Геннип (Karien van Gennip), в основу правительственных планов положены рекомендации Комитета Борстлапа (Commissie-Borstlap), Научного совета по государственной политике (Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid, WRR) и Социально-экономического совета (Sociaal-Economische Raad, SER). В центре внимания оказались вопросы регулирования гибкой занятости и достижения баланса в условиях работы для наёмных работников и самозанятых лиц.

Понятие «гибкая занятость»

В Нидерландах допускается несколько видов гибких трудовых отношений:

• работа по контракту с установленным сроком (его ещё называют срочный/ временный/ на определенный срок контракт – tijdelijke contract/ arbeidsovereenkomst/ arbeidscontract/ arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd); 
• работа по вызову, а именно – по нулевому контракту (на 0 часов/ на нулевое время контракт – 0 uren contract, nul urencontract);
• работа по контракту с минимальной/ максимальной занятостью (мин/макс/ мин-макс контракт – min/max contract/ min-max contract);
• работа через payroll-организации; 
• временная работа через агентство по трудоустройству (uitzendbureau).

И отдельно следует выделить услуги и работы, выполняемые/ предоставляемые самозанятыми лицами – индивидуальными предпринимателями. В Нидерландах это eenmanzaak – EMZ. В сложившейся практике эту форму бизнеса еще могут называть ZZP (zelfstandige zonder personeel), что верно лишь отчасти, т.к. по законодательству предприниматель ZZP тоже EMZ, но он работает один, без наемного персонала.

К сведению!

В Нидерландах допускается несколько видов гибких трудовых отношений:

• работа по контракту с установленным сроком (его ещё называют срочный/ временный/ на определенный срок контракт – tijdelijke contract/ arbeidsovereenkomst/ arbeidscontract/ arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd); 
• работа по вызову, а именно – по нулевому контракту (на 0 часов/ на нулевое время контракт – 0 uren contract, nul urencontract);
• работа по контракту с минимальной/ максимальной занятостью (мин/макс/ мин-макс контракт – min/max contract/ min-max contract);
• работа через payroll-организации; 
• временная работа через агентство по трудоустройству (uitzendbureau).

И отдельно следует выделить услуги и работы, выполняемые/ предоставляемые самозанятыми лицами – индивидуальными предпринимателями. В Нидерландах это eenmanzaak – EMZ. В сложившейся практике эту форму бизнеса еще могут называть ZZP (zelfstandige zonder personeel), что верно лишь отчасти, т.к. по законодательству предприниматель ZZP тоже EMZ, но он работает один, без наемного персонала.

Регулирование гибких трудовых отношений

Как отмечено в письме правительства, гибкая занятость играет полезную роль на рынке труда, за ней будущее. Гибкость дает компаниям возможность реагировать на изменения в экономике. Кроме того, работодатели должны иметь возможность реагировать на естественные колебания рабочей нагрузки в зависимости от сезона или других обстоятельств. Соискатели при этом получают гибкие возможности трудоустройства.

Однако в результате такой гибкости компании вкладывают меньше инвестиций в человеческий капитал. Сотрудники с гибким контрактом сталкиваются с большим риском и меньшей безопасностью, чем работники на трудовом договоре. Это создаёт дисбаланс на рынке труда между «инсайдерами» с трудовым договором и «аутсайдерами» с гибкими условиями трудовых отношений.

«Слишком много людей в таких обстоятельствах попадают в беду, не уверены в своих доходах или индивидуально несут множество рисков, например, если они не застрахованы на случай болезни», – считает министр Ван Геннип.

Помимо таких тенденций, как старение населения и глобализация, причиной проблем на рынке труда является отсутствие целостного подхода ко всем категориям работающих лиц. Хотя шаги для достижения баланса на рынке труда ранее уже предпринимались (например, читайте нашу статью о Законе WAB), их оказалось недостаточно. Вопрос регулирования рынка труда, а именно гибкой занятости, сейчас стоит очень остро.

Устойчивые трудовые отношения

Правительство собирается обеспечить работникам с гибкими контрактами больше гарантий:

• нулевые контракты и контракты с минимальной занятостью в их нынешнем виде исчезнут – им на смену придут базовые контракты;
• в контрактах с установленным сроком должны будут предлагаться эквивалентные условия занятости в отношении работников с трудовыми договорами;
• планируется содействовать тому, чтобы работники направлялись с одной работы на другую без перерыва после расторжения гибкого контракта.

Больше ясности относительно самозанятых лиц (EMZ/ZZP)

По данным кабинета министров, индивидуальные предприниматели делают большой вклад в развитие Нидерландов, а самозанятость «даёт возможность получить больше удовольствия от работы». Но есть и негативные стороны резкого роста числа самозанятых, например, когда речь идёт о принудительном или фиктивном индивидуальном предпринимательстве.

«Правительство хочет обеспечить надлежащий уровень защиты для всех работников, бороться с недобросовестной конкуренцией в отношении условий занятости, обеспечивать солидарность в системе социального обеспечения и совершенствовать налоговую систему»,  – подчёркивается в письме.

С одной стороны, для самозанятых вводится страхование по нетрудоспособности и возможность формирования пенсии. С другой – необходимо внести больше ясности в вопрос о том, когда работа должна выполняться наемным работником, а когда может быть поручена самозанятому лицу. В частности, будет введена так называемая юридическая презумпция. Это означает, что отныне работодатель должен представить доказательства отсутствия трудовых отношений — вместо работника, который должен доказать наличие трудовых отношений. По словам министра Ван Геннип, борьба с фиктивным предпринимательством будет усиливаться. 

В начале 2023 года будут планы правительства по реформированию рынка труда будут доработаны. Возможно, по некоторым вопросам появятся альтернативные решения. Напоминаем о том, что в рамках реформирования рынка труда важным шагом станет также обязательная сертификация агентств по трудоустройству с 2025 года – читайте об этом нашу статью.